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清明祭祖山火的一些思考

更新时间:2016-04-07 00:00:00      作者:jcy


清明祭祖山火的一些思考

 

 

今年江门地区在清明三天小长假里都艳阳高照,没有出现“清明时节雨纷纷”的天气,很多群众带着一家老小到山上祭祖烧纸钱,明火遇上天干物燥大风的天气很容易引起山火。据江门市公安消防支队及市森林防火办统计,4446清明节期间,江门市发生山火约40起,江门市消防部门先后出动消防车数百车次,消防官兵上千人次,山火数量之多、规模之大在江门历史上前所未有。目前已知山火全部是由市民拜祭时焚烧冥币造成。据相关媒体报道,全国其它地方也有因拜祭而发生的山火。

这引起了笔者的一点思考,清明祭祖是传统习俗,是群众表达对亲人的思念、哀思、哀悼的仪式,拜祭时焚烧冥币是其中的固有形式,意在希望能够宽慰地下的亲人、寄托美好愿望。虽然人们祭祖每年都制造了很多垃圾,加重了环卫工人的负担,影响了空气质量和山林的自然环境,有引起山火的隐患,其形式有待改进。但是,据调查,超过六成的市民表示不会因为担心引发山火,便放弃传统拜祭方式,有38%的人认为这种拜祭方式是传统风俗习惯,观念、习惯一时改变不了。由于参加调查的大部分是中青年,而主持家中扫墓的普遍是更倾向于传统拜祭的中老年人,因此,现实中愿意改变传统拜祭方式的市民比例应该更低。目前来说,只能改善拜祭的具体形式,比如说在铁桶里燃烧冥币、在空地里燃烧、注意遮挡等,减少拜祭的负面影响。接下来,笔者将深入剖析拜祭引起山火的原因,并从“防”和“治”两方面着手提出对策建议。

 

一、清明拜祭引起山火的原因分析

 

(一)天气预报提醒不广泛、不深入,有关部门不重视。今年清明,江门地区天气晴朗干燥,风势较大,极易发生火灾。天气是非人为因素,虽然人们控制不了,但是完全可以通过天气预报向人们发出善意提醒。笔者认为有关职能部门没有充分利用多种媒体如广播、电视、报纸、网页、微信、短信等进行天气预报和提醒,没有多渠道、多角度反复提醒群众以提高其防火意识。特别是对于农村基层地区,信息设施设备落后,天气预报警示效果比中心城区更弱,而农村基层地区其实才是祭祖山火重灾区,这说明天气预报提醒覆盖面还不够广、强度还不够。

(二)群众防火意识薄弱,防火教育宣传有待加强。祭祖山火都是由群众焚烧冥币后的星星小火蔓延而来的,有的群众直接在山林地里焚烧冥币,有的未等冥币完全焚烧完就下山,有的未仔细检察冥币是否真的已完全熄灭,这些疏忽大意的行为归根到底是防火意识过于薄弱,没有充分认识到山林火灾的危害。群众防火意识薄弱一方面跟群众自身素质密不可分,另一方面也反映出防火教育宣传力度不够。

(三)群众祭拜行为没有受到规范引导,不文明行为缺乏有效规制。在拜祭时注意一些细节是可以有效避免火灾发生的,比如说将冥币都放在一个容器里焚烧而不是直接在山林地里烧;待冥币焚烧完后用水浇一浇确保没有剩余火星;拜祭完后将容器带下山等,这些行为亟需有关部门的引导。

 

二、拜祭山火处理过程中遇到的一些困难

 

(一)难以追究失火者的法律责任。由于拜祭引起山火虽然是一时的过失行为,但是大火烧毁了山林,造成国家资源的损失,还有可能危及山下居民的人身、财产安全,需要承担一定的法律责任和处罚。根据《中华人民共和国森林防火条例》第五十条、第五十三条规定,个人擅自在森林防火区野外用火的,将被处200元以上3000元以下罚款,造成森林火灾尚未构成犯罪的,林业部门可责令责任人补种树木。因过失造成森林火灾构成犯罪的,根据2008625最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第一条第四项:造成森林火灾,过火有林地面积两公顷以上,或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积4公顷以上的,应予立案追诉,处三年以上七年以下有期徒刑,情节较轻的,处三年以下有期徒刑或者拘役。但是在实际工作中,难以查找到失火者,更不用说追究失火者的法律责任,让人们引以为戒了。

1.失火者难以确定。山上基本上没有监控录像,人们祭拜完后,就下山了。从星星小火蔓延成大火进而被人们发现报警需要一段时间,在这段时间内,犯罪嫌疑人早离开了火灾现场,而且,拜祭通常都是一家人去的,到底谁是具体行为实施者难以认定。

2.搜集和固定证据难。火灾过后,拜祭现场的实物证据基本上会被烧光,难以固定和保留。寻找相关的证人难度也大,知情的人往往跟失火者是同村人,他们碍于人情关系或怕被打击报复就算知道失火者也不愿意作证。在难以认定失火者的前提下,想要寻找本人的言词证据更是难上加难。在实物证据、证人证言和本人供述等言词证据缺乏的情况下,连立案的标准都未达到,更不用说移送检察机关提起公诉了。

(二)灭火工作有待改进。 1.未形成一支专业化程度高、素质全面、作战能力强的灭火队伍。个别消防队、扑火队工作人员未熟练掌握灭火器材使用方法、各种火灾的灭火方法、应急对策等灭火专业技能,不能根据火势分析出高效的灭火策略,灭火效率较低。2.部门联动机制尚待建立健全。有些地方一发生较大的火灾,往往调动多个部门的工作人员共同救火。但是扑灭山林大火需要的是专业人员、专业灭火器材、专业灭火方法,讲究的是技巧和效率,而不是简简单单拿一盆水浇下去就行了,调动非专业工作人员去灭火收效甚微不说,反而可能降低办事效率,浪费人力、物力、财力,扰乱有关部门正常办公秩序,严重的造成不必要的人员伤亡。3.层层上报派员增援制度有待改善。一般火势较小的时候由乡镇组织人员去扑灭,火势控制不了再层层上报,有关部门再组织人员灭火。对于辖区比较大的基层县来说,从中心城区向下面乡镇派员支援需要一定的时间,特别是一些较偏远的乡镇,需要的时间更久,等增援人员到失火地点,火势已经很大了。4.救火人员防护设备较落后,有些地区救火人员没有专业的救火衣,穿着迷彩服去救火,迷彩服不是由不易燃衣料制作而成的,且在森林里面具有隐藏功能,灭火人员容易走失、危险性也高,而且也没有配备专业的灭火头盔、口罩。

 

三、妥善解决拜祭山火问题的一些对策建议

 

对于人们拜祭过程中发生的山火,想要禁止人们进行拜祭活动是不可能的,堵是不行的,要靠疏,采取“预防为主、防治结合”的策略来妥善解决这一问题,最大限度降低拜祭引起山火的可能性。

(一)扩大天气预报提醒覆盖面,多渠道增强群众防火意识。气象局等部门要联系当地政府宣传部门、电视台、广播电台、电信公司等,通过电视、广播、手机短信、鹤山信息网等进行全方位、多渠道天气预报和预警,告知群众在特定天气下应注意的问题,例如清明期间天气晴朗,要提醒群众拜祭时注意山火;回南天提醒群众注意防潮等等。对于信息基础设施条件较差的乡镇,镇府还要召开农村基层两委干部会议,让村干部组织村民进行集体教育警示,在农贸市场等人流密集的地方进行宣传,提高群众拜祭期间防火意识。

(二)加强规范拜祭行为,提高群众法律意识。人们拜祭的时候不注意细节,焚烧完后没有检查是否完全熄灭等不良习惯是引起山火的直接原因。一方面,群众自身要养成良好的习惯;另一方面,有关部门要加强宣传,通过每年节前设点摆摊、发放宣传小册子、送法下乡、设立乡镇宣传栏、开展专题讲座等,强调规范拜祭行为的重要性,通过释法说理让基层群众明白因疏忽留下的火苗若蔓延成大火,除民事赔偿外,视过火公顷数、情节轻重,还可处拘留、罚款行政处罚或处有期徒刑、拘役刑事处罚,让群众知法、守法,提高法律意识。

(三)改善层层上报派员增援制度,增强基层救火力量。有些乡镇比较偏远,基层救火力量比较薄弱,向基层派员增援需要较长的时间,贻误了扑灭山火的最好时机。要增强基层救火力量,注重对乡镇救火队伍和消防队、林业局扑火队等的组织、救火器材配备和专业培训,全面提高救火队伍的体能素质、应变能力、灭火技能。同时为救火队伍配备专业救火衣、头盔、眼罩,保障救火人员的人身安全。建立“镇与镇就近互帮”救火互助制度,某个镇发生火灾,附近的镇应调动救火人员全力支援。每个乡镇均设立救火直报小组和特定信息员,由特定信息员与责任领导直接联系,明确权责,省去中间审批环节,提高派员增援效率,争取尽早扑灭山火,减少经济损失和人员伤亡。

(四)拓宽证据线索来源,加强侦查力度。通过走访失火山林附近村的村民搜集线索查找犯罪嫌疑人,鉴于村民可能不愿意作证,侦查人员应尽最大可能以理服人、以情动人,让村民知道提供线索不是出卖同村人,失火者虽然情有可原,但是也应依法接受行政处罚或刑事处罚,在法律面前人人平等。通过侦查失火现场,特别是火源地附近的墓地搜集有用的线索,以助于找到具体实施者,并努力搜集和固定实物证据,如焚烧留下的灰烬、祭拜物品等。

(五)建立健全部门联动协调机制。拜祭发生山火后,各个部门应当各司其职,形成一个应急启动、自动运转、配合默契的救火及善后处理小组。消防队、各个乡镇的灭火人员、林业局的扑火队应全力投入到扑灭山火中去,由卫生局组织的医疗救护小组应随时待命,公安局应组织侦查,各个部门协调联动,做好本职工作,才能取得最大成效。