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化解劳资矛盾 维护外来工权益——以检察职能为视角

更新时间:2016-04-07 00:00:00      作者:jcy


化解劳资矛盾  维护外来工权益

         ——以检察职能为视角

 

 

珠三角地区向来是外来工聚集地,近年来,受人民币汇率上升、原材料价格上涨、金融财政紧缩等因素综合影响,部分企业破产导致欠薪、恶意欠薪现象时有发生,加之,外来工权益保障机制又相对落后,劳资矛盾愈发激烈,不利于经济的发展、社会的稳定。

 

一、外来工权益受侵犯事件的特点

 

(一)集中体现在拖欠工资等薪资矛盾。企业经营状况的好坏直接影响到外来工的工资收入水平,企业经营不善导致破产并经资产评估、财产拍卖后,可能尚不足以支付劳动报酬,也有些企业因为资金周转等原因恶意拖欠工资。在社保等方面的纠纷则较少,有些外来工因为没有长期打工的想法、现有的社保异地无法实现转移而自愿与企业达成不买社保的协议,选择多拿点工资。

(二)被欠薪人数多。从现有的讨薪事件来看,被拖欠工资的外来工人数均在两位数甚至三位数,少则二三十人,多则七八百余人,形成庞大的讨薪群体,存在集体上访、静坐、游行示威甚至闹事等维稳隐患。

(三)权益保障机制不健全。虽然劳动法规定企业破产时,优先维护劳工获得工资报酬的权利,但是部分企业存在财产拍卖后仍没有足够的钱支付劳动报酬,或欠薪、欠货款、欠租、欠贷、欠税等行为相互交织,剩余的财产远远不能支付所欠薪酬,或企业经营者通过变卖、转移等其它方式处理了财产,没有剩余财产支付报酬。当地政府出于维稳的压力,往往垫付劳工工资,事后又无法追回。

(四)恶意欠薪犯罪有上升趋势,打击难度大。企业经营成本的增加导致拒不支付劳动报酬等恶意欠薪犯罪有上升趋势,《刑法修正案(八)》增加了“拒不支付劳动报酬罪”,但由于欠缺“数额较大”、“经有关部门责令支付”等具体司法解释,法律标准尚不明确,适用该罪名处理比较难。另一方面准备欠薪潜逃的企业经营者会事先转移、变卖财产,销毁财务会计账册、财务会计报告等书证材料,改变联系方式和居住地址,携带家属逃匿至异地,给公安机关带来追捕难、取证难等侦查困境。

 

二、关于垫付外来工工资的一点思考

 

 当地政府在企业无钱支付所拖欠的工资时,出于维稳的需要,往往从财政中划拨出资金来支付劳工基本的生活费。一方面是因为企业财产拍卖需要一定的时间,这段时间工人的生活没有经济保障,容易引发群体性事件,为缓解这个矛盾,镇府会事先垫付工人基本生活费,之后在企业资产拍卖后追回所垫付的钱。另一方面,企业根本没有任何钱来支付薪酬,镇府迫于维稳压力也会垫付生活费,但是却无法追回,工人的剩余未付工资也不能得到支付。现有的法律法规并没有规定政府有义务垫付劳工未得到支付的工资,政府出于维稳的目的,却动用自己的财政资金去垫付,事后又得不到追偿,不利于当地经济稳定发展。

外来工的工资在企业无法支付的情况下,应该怎样保障外来工的薪酬能够得到足额支付是当今社会值得探讨的一个问题。一方面是探索建立欠薪风险防控基金制度,基金费用来源主要是企业按工资总额一定比例缴纳的欠薪保障费,以及有欠薪保障费所生利息和欠薪企业依法缴纳的罚款三部分构成,实现全社会调剂。另一方面,对于现实中存在的劳工与企业达成不买社保的协议的现象,要加强社保制度宣传、健全社保转移制度,让劳工知道购买社保的重要性,保障社保有效转移,并对企业不购买社保的行为加以查处、规范。

 

三、立足检察职能,维护外来工权益的一些探讨

 

(一)民事检察职能是检察职能的重要组成部分,新民诉法赋予了民行部门民事调查核实、民事支持起诉、民事诉中监督等职能,有利于民行部门在外来工权益保护方面发挥更大作用。一是充分运用调查核实权,在做好实地调查、动态审查后,向有关职能部门发出移送恶意欠薪犯罪线索的检察建议,建议移送公安机关立案等;二是履行民事支持起诉权,向法院就某宗恶意欠薪案发出建议受理的检察建议;三是充分发挥民事诉中监督和执行监督,监督案件的诉讼和执行,敦促法院公正审判和高效执行,尽快对企业资产、设备等进行评估拍卖,监督法院优先偿还员工工资。

(二)派驻检察室是检察院延伸法律监督触角的基层平台,要依托检察室开展外来工维权工作。一要发挥检察室贴近群众、贴近基层的优势,受理有关讨薪申诉、控告,收集侵权线索,听取外来工的诉求,与劳动保障所、镇维稳中心等保持良好信息互通,及时反馈外来工维权线索。二是做好法律宣传和法律咨询工作,通过报刊、网络、宣传栏等多渠道开展法制宣传,在网络不发达的地区,加大与电视台、电台及广播站的合作力度,制作法律宣传片通过广播站、电视台进行定期宣传,传播法律救济途径,引导外来工依法维权,并打造外来工维权绿色法律咨询渠道,面对面、一对一解答外来工维权的法律困惑。三是督促劳动保障所、公安机关等部门履职。对行政执法行为如劳动仲裁等进行监督,避免拖延仲裁现象发生,对刑事执法行为如有案不立等进行监督,避免恶意欠薪行为逃脱刑事处罚。

(三)强化行政执法与刑事司法衔接。根据刑法修正案(八)

的规定,“经政府有关部门责令制度仍不支付”是适用拒不支付劳动报酬罪的必要条件。针对这一司法认定的特殊性,检察机关应加强与公安、法院、劳动及信访部门沟通,明确劳动行政部门等行政单位将该类犯罪线索移送公安机关的同时,须将材料通过两法衔接平台报送检察机关备案,并明确公安机关将拒不支付劳动报酬案件信息报至检察机关的时间限制,侦监部门与公诉部门对符合条件的该类案件应进行快捕、快诉,确保案件质量的同时尽量缩短办案期限。